西村茂树在推动日本道德运动的发展过程中，非常重视日本国民“公德”状况的改观，提出了关于日本近代“公德”建设的独特见解。西村茂树对“公德心”之培养的论述，不是按照常用的理论推导，也不是高谈阔论，而是结合明治初期日本“公德”的状况，将“公德”分为“消极公德”与“积极公德”，列举出现实社会中“公德”方面存在的问题与弊端，称之为“消极公德”；在此基础上，又列举了理想的、积极的、高水平的社会“公德”应该有的状态，称之为“积极公德”，这为人们的“公德”行为设定了理想的目标。西村茂树“公德论”的理论贡献是：“公德论”勾勒了关于高水平社会“公德”的国民思想像，描绘了社会“公德”的理想状态，为社会“公德”建设指明了方向；“公德”建设强调“借政府的力量是必要的”，对政府推动“公德”快速提升给予了很大的影响。当时作为日本弘道会的会长的西村茂树将“道德论”与弘道会结合，使弘道会成员以身作则，做“公德”的示范，然后向民众阐述，从而推动了社会“公德”迅速发展。
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