系统梳理现有智慧农业政策，运用fsQCA方法探究驱动智慧农业高水平发展的政策工具组合类型。研究发现，单一政策工具无法构成智慧农业高绩效的必要条件，但公共服务供给不可或缺。研究识别出三类高效政策组合形态：一是“多元综合型”，通过全方位政策工具启动经济相对落后地区的智慧农业发展；二是“供给-环境主导型”，依托公共服务与金融支持推动传统农业大省向智慧农业大省转型；三是“供给-需求平衡型”，供给保障与需求刺激协同促进经济相对发达地区的农业智慧化。同时,政策工具之间存在一定的替代与互补关系。
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